Федеральный бюджет‑2026: дефицит, налоги и заимствования
Параметры бюджета и дефицита
Федеральный бюджет на 2026 год утверждён дефицитным: доходы запланированы около 40,28–40,283 трлн руб., расходы — порядка 44,07 трлн руб. Дефицит на год заложен на уровне примерно 3,8 трлн руб., что соответствует 1,6% ВВП, с сохранением дефицита в 2027–2028 годах на уровне 1,2–1,3% ВВП.
Структура доходов выглядит так: около 31,4 трлн руб. приходятся на ненефтегазовые налоговые поступления (НДС, налог на прибыль, НДФЛ, акцизы и др.), ещё около 8,9 трлн руб. — на нефтегазовые доходы (НДПИ и экспортные пошлины). Неналоговые доходы и прочие поступления занимают относительно небольшую долю в общей структуре.
Базовые нефтегазовые доходы составят в 2026–2028 годах 8 957,0 млрд рублей, 8 708,3 млрд рублей и 8 922,1 млрд рублей соответственно. Таким образом, в 2026 году ожидается формирование недополученных нефтегазовых доходов в объеме 38,5 млрд рублей (менее 0,1% к ВВП), а в 2027 и 2028 годах – формирование дополнительных нефтегазовых доходов в объеме 342,1 млрд рублей (0,1% к ВВП) и 782,6 млрд рублей (0,3% к ВВП) соответственно. В части ненефтегазовых доходов федерального бюджета прогнозируется рост поступлений с 28 430,9 млрд рублей в 2025 году до 31 364,7 млрд рублей в 2026 году (+10,3% к 2025 году), 33 859,9 млрд рублей в 2027 году (+8,0% к 2026 году) и 36 164,6 млрд рублей в 2028 году (+6,8% к 2027 году) в связи с изменениями налогового законодательства, соответствующими ключевым целям налоговой политики, ориентированным на повышение справедливости и эффективности налоговой системы, в связи с ростом поступлений основных внутренних налогов (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций) на фоне динамики макроэкономических показателей, а также в связи с реализацией мер, принимаемых в части улучшения администрирования и увеличения собираемости налогов.
То есть дефицит в 3,8 трлн руб. формируется на фоне уже максимального использования налоговой базы в рамках действующих решений.
Налоговая реформа‑2026 и фискальная нагрузка
С 1 января 2026 года действует пакет изменений в Налоговый кодекс, который официальные источники и профильные издания называют наиболее масштабной налоговой реформой за последние годы.
Ключевой элемент — изменение налога на добавленную стоимость:
- базовая ставка НДС повышена с 20% до 22%, при этом льготная ставка 10% для отдельных социально значимых товаров сохранена, но перечень таких товаров скорректирован;
- специальный режим освобождения от НДС для части плательщиков (в первую очередь связанных со спецрежимами) привязан к более низким лимитам выручки, что расширяет круг плательщиков НДС.
Дополнительный фискальный эффект дают и другие решения:
- индексируются акцизы на алкоголь, табак, сладкие напитки и ряд иных товаров;
- уточняются и расширяются отдельные налоги и сборы, в том числе связанные с игорным бизнесом и букмекерской деятельностью;
- меняется конфигурация отдельных отраслевых льгот и специальных режимов.
По оценкам, налоговые новации в совокупности должны обеспечить бюджету порядка 1,7 трлн руб. дополнительных доходов в год, при этом существенная часть этой суммы приходится именно на НДС.
Внутренние и внешние заимствования
Для финансирования дефицита в 2026 году основным инструментом выступают внутренние заимствования, прежде всего облигации федерального займа (ОФЗ).
- Плановый объём внутренних заимствований на 2026 год установлен на уровне 5,51 трлн руб., при предельном объёме размещения гособлигаций до 6,47 трлн руб. по номинальной стоимости.
- Верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2027 года — 37,44 трлн руб., далее — 42,19 трлн руб. на 1 января 2028 года и 47,41 трлн руб. на 1 января 2029 года.
Внешние заимствования занимают относительно небольшое место:
- объём внешних государственных займов Российской Федерации на 2026 год установлен в размере 94,639 млрд руб., при этом предусмотрена возможность размещения государственных ценных бумаг в иностранной валюте в пределах эквивалента до 1 млрд долларов США в год.
- верхние пределы государственного внешнего долга на 1 января 2027, 2028 и 2029 годов закреплены на уровне 66,8; 63,9 и 62,3 млрд долларов США соответственно.
Вывод
Бюджетно‑налоговая политика на 2026–2028 годы сочетает умеренный, но устойчивый дефицит (около 1,6% ВВП в 2026‑м) с повышением фискальной нагрузки и опорой на внутренний рынок государственного долга. Увеличение налоговых доходов, прежде всего за счёт изменения НДС и сопутствующих мер, и рост размещений ОФЗ являются ключевыми элементами стратегии балансировки бюджета без резкого наращивания внешнего долга.